IMPACTO EN SEREMIS MINVU DEL SILENCIO NEGATIVO DE LA LEY DE AGILIZACIÓN DE PERMISOS

La implementación de la ley de agilización de permisos de edificación constituye un desafío mayor para las autoridades destinadas a implementarla.

El análisis se ha concentrado en las direcciones de obras municipales, dejando a las SEREMI MINVU más rezagadas en los estudios. Sin embargo, debido a la existencia del silencio negativo aplicado a las DOM, corresponderá a estas secretarías una tarea nueva (que se agrega a las ya existentes) consistente en la revisión completa de los de expedientes de obras  que no fueron revisados ni podrán ser revisado por las DOM, además de tener que enfrentar los reclamos de ilegalidad que se interpongan en su contra en su fase administrativa.  

Ante este escenario resulta indispensable realizar un primer acercamiento a la realidad de las SEREMI MINVU del país, en particular, respecto a la distribución del personal al interior de los departamentos de desarrollo urbano a quienes corresponderá la revisión de los expedientes de obras (en los que se haya hecho operar el silencio negativo), para afrontar de manera adecuada la toma de decisiones en materia de gestión cuando entre en vigencia la ley.

Con este objetivo, se realizó el estudio de antecedentes, con base en la información de transparencia activa aportada en el portal web de cada SEREMI MINVU respecto a su personal, el que permite arribar a diversas conclusiones, que sintéticamente se entregan a continuación.

ANÁLISIS DE LA DISTRIBUCIÓN DE PERSONAL.

La información que entregan los portales de transparencia de cada SEREMI MINVU, respecto al personal de sus departamentos de desarrollo urbano (DDUR) se observa en el siguiente cuadro, que separa según los distintos tipos de profesionales existentes (según informacion de transparencia activa).

Con base a dichos datos, es posible visualizar graficamente la distribución del personal en las regiones, tomando como base que la profesión predominante debiese ser ARQUITECTURA y las otras profesiones juegan un rol de soporte.

Grafico 1. Composición del personal por región

Como es posible apreciar, la distribución de profesionales dice relación directa con la capacidad de cada SEREMI para dar respuesta a los actuales requerimientos y a los nuevos que se les imponga como es el llamado silencio negativo.

A continuación se descompone la información centrándose únicamente  en los arquitectos que, en las DOMs, son los profesionales que revisan expedientes, labor que deberá realizarse en las SEREMIs en caso de que se haga valer el silencio negativo por los titulares de proyecto, permitiendo graficar la cantidad de comunas que correspondería revisar a cada  arquitecto, en cada una de las regiones, que servira de base al posterior cruce con la informacion que se obtenga respecto al historial de reclamos por no pronunciamientos en DOMs, para llegar a estimar la cantidad de proyectos que potencialmente podría ser objeto del silencio negativo y que, por tanto, podría llegar a revisar cada arquitecto DDUR.

Grafico 2. Carga operativa por profesionales habilitados para revisión de permisos.

Si generamos un ratio basados solo en la cantidad de comunas, para la región metropolitana resulta una proporción de 2,3 COM/ARQ, en tanto, para regiones como Ñuble o la Araucanía se observa una proporción mayor de comunas por arquitecto revisor (5.3), lo que indica una carga operativa potencialmente desproporcionada respecto a los recursos humanos disponibles.

A partir de esta informacion basal, se pueden incorporar posteriormente otras variables relevantes, como  la cantidad de proyectos que potencialmente puede elevarse a revisión por silencio negativo y evaluación de perfiles (competencias, capacitaciones y conocimientos por persona) para este tipo especifico de labor  (considerando que hasta ahora, no existe una revisión de expedientes completos sino de reclamos por demora o por observaciones especificas), de manera de realizar una adecuada evaluacion financiera de los requerimientos que se requieren en materia de recurso humano para una adecuada implementacion de la ley.

SIMULACION POTENCIALIDAD DE ACTIVACIÓN SILENCIO NEGATIVO Y FUNCIONARIOS DDU

A partir  en la información sobre permisos de edificación obtenida de las bases de datos del INE del 2022 (https://www.ine.gob.cl/estadisticas/economia/edificacion-y-construccion/permisos-de-edificacion), y  considerando para la simulación como supuesto de ocurrencia niveles de silencio negativo del 15%, 20% y 25% de tal forma de estimar el volumen de expedientes de solicitudes de permisos de obra nueva de edificación de cada DOM que recaerían eventualmente sobre cada DDUR de las SEREMI, el cuadro fue construido de la siguientes forma:

1)        La columna A representa el total de funcionarios que se entienden habilitados por su profesión para resolver temas relacionados con proyectos de edificación, estos es Arquitectos, Ingenieros Civiles, Constructores Civiles, Ingenieros Constructores.

2)        La columna B entrega datos del número de permisos de edificación informados por el INE.

3)        La columna 15%*B, representa la aplicación de un 15% como estimador simple de no respuesta o silencio negativo DOM a permisos de edificación, es decir expedientes sobre los cuales la SEREMI debe pronunciarse, mismo criterio se aplicó para un 20% y 25% de silencio.

4)         C=B/A, representa la cantidad de permisos de edificación que cada profesional competente de la SEREMI deberá revisar y dar respuesta como se mencionó antes, los resultados evidenciados en las dos últimas columnas nos muestran las dimensiones de estos eventuales silencios negativos, medidos de forma anual como mensual

Como es posible apreciar, las SEREMIAS, y sus funcionarios, eventualmente se verán enfrentadas a volúmenes para nada despreciables de carga de responsabilidades y trabajo, lo anterior bajo un supuesto de que no realicen ninguna actividad anexa estos funcionarios. Las cifras que nos arrojan los supuestos del 15%, 20% y 25% de silencio negativo en las diversas regiones, permiten evidenciar una alerta,  dado que estos escenarios podrían implicar que a niveles de silencio aún mayores la carga sobre las SEREMIS necesariamente aumente considerablemente trasladando quizá potencialmente el cuello de botella de los permisos desde las DOM a cada SEREMI.

Gráfico siguiente muestra volumen de permisos a revisar por profesionales habilitados según niveles de silencio negativo estimado, cifras demuestran la carga anual que podría producirse, cabe mencionar que dado que no es estimable una temporalidad no justificaría una estimación mensual.

PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL ESTUDIO.

1) Distribución dispar del Recurso Humano entre regiones.

Los datos graficados, permiten concluir fácilmente una disparidad en la distribución del recurso humano al interior de  los DDUR entre las distintas regiones.

Sin ahondar en la especialización de los profesionales ni en su capacitación para revisar proyecto, se observa que, en lo estrictamente numérico, por ejemplo, la DDUR de la SEREMI de la Región Metropolitana cuenta con 23 arquitectos, cifra muy superior, si se compara con los arquitectos asignados a las regiones de Ñuble y La Araucanía tienen solo 4 y 6 respectivamente.

Implicaciones Operativas de la disparidad

Sobrecarga de Trabajo: Las regiones con alta proporción COM/ARQ, como Ñuble y La Araucanía, enfrentan una sobrecarga significativa que, por si misma, puede comprometer la calidad y eficiencia del análisis técnico de expedientes, requerido por la nueva ley.

Riesgo de Retrasos: La sobrecarga necesariamente impactará en la dificultad o derechamente imposibilidad del cumplimiento de plazos en la nueva labor asignada, y consecuentemente puede impactar en retrasos en la aprobación de proyectos, contraviniendo el objetivo principal de la ley de agilizar los procesos.

Desigualdad en el Desarrollo: Las regiones con menos recursos podrían quedar rezagadas en términos de desarrollo urbano, exacerbando las desigualdades regionales existentes.

2) IMPACTO EN LOS PLAZOS DE REVISIÓN SEGÚN LA CANTIDAD DE COMUNAS POR ARQUITECTOS DDUR.

               Como es posible observar, a diferencia de los arquitectos revisores de las DOM, los arquitectos de las DDUR de cada SEREMI MINVU estarán expuestos a revisar expedientes de obras de a lo menos dos comunas por arquitecto, en un plazo que es menor al entregado a las direcciones de obras para revisar los expedientes de sus propias comunas, de modo que, es plausible sostener que existirá una gran dificultad o derechamente imposibilidad de cumplir los plazos asignados por la ley para resolver los reclamos frente al silencio negativo con solo el personal con que se cuenta en la actualidad, con la diferencia que en este caso no existe posibilidad de reclamar el silencio negativo de la SEREMI MINVU y los titulares estarán obligados a esperar sin tener un recurso claro de salida frente al incumplimiento de plazos de la SEREMI.

RECOMENDACIONES PARA DISMINUIR EL RIESGO DE INCUMPLIMIENTO DE PLAZOS DE REVISIÓN DE EXPEDIENTE (Y RESOLUCIÓN DEL RECLAMO) EN LA SEREMI.

Redistribución Estratégica: Es crucial considerar una redistribución del personal especializado para equilibrar la carga de trabajo entre las regiones más y menos dotadas.

Inversión en Capacitación: Aumentar la capacitación del personal existente para mejorar su capacidad técnica y administrativa podría ayudar a mitigar algunos efectos negativos de la falta de personal.

Monitoreo y Ajuste Continuo: Implementar un sistema robusto para monitorear el impacto de la ley permitirá realizar ajustes oportunos y mejorar continuamente los procesos.

Fortalecer colaboración y fiscalización previa al cumplimiento de plazos en los DOM.

Activación del revisor independiente como coadyuvante en la revisión: En el intertanto se fortalece a las SEREMI con el personal adecuado, el único recurso existente es el revisor independiente, quien, atendido su pago con cargo a fondos públicos, debiera ser un profesional con una labor colaborativa más activa que permita coadyuvar a la autoridad en la revisión de los expedientes.